電老虎網資訊：“十三五”期間，能源消費結構和體制改革將迎來重大進展。1月17日，國家發改委和國家能源局印發《能源發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》提出，“十三五”期間，非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

《規劃》提出的七大任務之一(yi)就是節約低碳，推動能源(yuan)消(xiao)費(fei)革命。2020年(nian)，能源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控制在(zai)50億噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)以(yi)內(nei)，煤(mei)炭消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控制在(zai)41億噸(dun)以(yi)內(nei)。能源(yuan)供應(ying)方面，國內(nei)一(yi)次能源(yuan)生產量(liang)約40億噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)，其中(zhong)煤(mei)炭39億噸(dun)，原(yuan)油2億噸(dun)，天然氣(qi)2200億立方米(mi)，非化石能源(yuan)7.5億噸(dun)標(biao)準(zhun)煤(mei)。“2016年(nian)我國天然氣(qi)消(xiao)費(fei)占整體(ti)能源(yuan)比(bi)重在(zai)6.2%左右，未來(lai)要達到10%有一(yi)定壓力(li)。”國家信(xin)息中(zhong)心宏觀經濟研(yan)究室(shi)主任牛犁對(dui)記者說。

林伯強分(fen)析，按照2020年達到(dao)(dao)2200億(yi)立方米的(de)(de)天然(ran)氣供應量計算，由(you)于2016年增(zeng)速(su)僅為8%-9%，2017-2020年都必(bi)須保持(chi)15%左右(you)的(de)(de)兩位數增(zeng)速(su)才能實現(xian)最終(zhong)目標(biao)。在(zai)其他清潔能源方面，《規(gui)劃》要求(qiu)推進非化石能源可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)，包括水電、核電、風電、太陽能等。太陽能發(fa)(fa)電規(gui)模(mo)到(dao)(dao)2020年達到(dao)(dao)1.1億(yi)千(qian)(qian)(qian)瓦以(yi)上(shang)，其中(zhong)分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)6000萬千(qian)(qian)(qian)瓦、光(guang)(guang)(guang)伏(fu)電站(zhan)4500萬千(qian)(qian)(qian)瓦、光(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)(fa)電500萬千(qian)(qian)(qian)瓦，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電力(li)爭實現(xian)用(yong)戶側平(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)。光(guang)(guang)(guang)伏(fu)億(yi)家副總裁馬弋崴在(zai)接(jie)受上(shang)證報記(ji)者(zhe)采訪時(shi)表示(shi)：“目前來(lai)看(kan)，中(zhong)國光(guang)(guang)(guang)伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)正進入產(chan)(chan)業(ye)規(gui)模(mo)及人氣已經形成(cheng)、補貼下降(jiang)、政府支持(chi)力(li)度邊際減弱的(de)(de)階段(duan)。但可以(yi)預見(jian)的(de)(de)是，在(zai)‘十三五’期間，光(guang)(guang)(guang)伏(fu)組(zu)件價(jia)(jia)格將(jiang)最終(zhong)降(jiang)低(di)，屆時(shi)，分(fen)布式(shi)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)將(jiang)率先實現(xian)平(ping)價(jia)(jia)上(shang)網(wang)，真正開啟一(yi)輪(lun)新的(de)(de)光(guang)(guang)(guang)伏(fu)產(chan)(chan)業(ye)浪潮。”

體制改革深化油氣改革方案今年或出臺
《規劃》點名了能源價格、電力、油(you)氣(qi)(qi)(qi)等(deng)多領域(yu)的(de)體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)。其中，要求推進(jin)油(you)氣(qi)(qi)(qi)體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)。出臺油(you)氣(qi)(qi)(qi)體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)方案，逐步(bu)擴大改革(ge)(ge)(ge)試點范(fan)圍。推進(jin)油(you)氣(qi)(qi)(qi)勘探開(kai)發(fa)制(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)，有序放(fang)開(kai)油(you)氣(qi)(qi)(qi)勘探開(kai)發(fa)、進(jin)出口(kou)及下游(you)環節競爭性業務，研究推動網(wang)運(yun)分離。實現管網(wang)、接收站等(deng)基礎設施公(gong)平開(kai)放(fang)接入(ru)。

“能源‘十三五’規劃指出了油氣改革的大方(fang)向，預計今年有希望出臺(tai)油氣體(ti)制改革具體(ti)方(fang)案。”牛(niu)犁說(shuo)：“目前(qian)價格(ge)改革尚未到(dao)位，成品油的‘10個工作日一調’定價機(ji)制也(ye)不是改革最(zui)終結果(guo)。從行業管(guan)理體(ti)制的角度，國家正在(zai)醞釀方(fang)案；從國企體(ti)制改革的角度，混改方(fang)案已(yi)出臺(tai)，中央經濟工作會議也(ye)點(dian)名油氣領域，要加快(kuai)推進混改取得突破性進展。”

在天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)領域，《規劃(hua)》也提出(chu)，積極(ji)推進(jin)天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)價格(ge)改(gai)革，推動天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)市(shi)場建設，探索建立合理(li)氣(qi)、電價格(ge)聯動機制，降低天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)綜合使用成本，擴大(da)天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)消費(fei)規模。“天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)10%的消費(fei)和供(gong)應從哪里來呢？今后煤改(gai)氣(qi)、天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)發電等都要進(jin)入市(shi)場，這就需要府在補(bu)貼(tie)、價改(gai)等方面下力氣(qi)，關鍵解(jie)決天(tian)然(ran)(ran)(ran)(ran)氣(qi)價格(ge)貴、成本高的問題。”林伯強說。

牛犁認為，目前國(guo)內供(gong)應端的“西氣東(dong)輸”管道(dao)設(she)施由中(zhong)(zhong)石油、中(zhong)(zhong)石化等大集團公(gong)司(si)投資建造，而消費端的城市燃氣又歸地方公(gong)司(si)管，這中(zhong)(zhong)間運營復雜、環(huan)節多，還需要進(jin)一(yi)步改革理順。